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發(fā)改委17日正式發(fā)布《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》。《意見》要求，提高煤電聯(lián)營(yíng)資源利用效率，增強(qiáng)煤電聯(lián)營(yíng)專業(yè)化管理水平，提升煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。
《意見》明確，發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)重點(diǎn)方向?yàn)椋?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">一是重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化。科學(xué)推進(jìn)西部地區(qū)錫盟、 鄂爾多斯 、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等大型煤電基地開發(fā)，在落實(shí)電力消納市場(chǎng)的前提下，有序擴(kuò)大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設(shè)時(shí)，要著力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應(yīng)發(fā)展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運(yùn)及在建煤礦的富余產(chǎn)能發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。
二是在中東部?jī)?yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)。根據(jù)煤炭、 電力行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，以我國(guó)中東部區(qū)域的煤電矛盾突出地區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家“西煤東調(diào)”、“北煤南運(yùn)”電煤運(yùn)輸格局，推進(jìn)電煤供銷關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)營(yíng)，增強(qiáng)負(fù)荷中心電力供應(yīng)保障能力。
三是科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營(yíng)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、分類施策”的方針，針對(duì)在役煤礦和電站，鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過(guò)資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進(jìn)存量煤礦和電站實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
四是繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化。在主要煤炭產(chǎn)區(qū)的大型煤礦坑口建設(shè)低熱值煤電廠時(shí)，原則上應(yīng)按照煤礦、選煤廠、電廠一體化模式推進(jìn)，提高低熱值煤綜合利用水平，發(fā)揮低熱值煤發(fā)電在推進(jìn)煤炭清潔高效利用和構(gòu)建礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的積極作用。
五是建立煤電長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作機(jī)制。發(fā)揮煤炭交易平臺(tái)功能和市場(chǎng)配置資源作用，以煤炭交易價(jià)格指數(shù)為依據(jù)，促進(jìn)供需協(xié)作，積極推動(dòng)電力企業(yè)與煤炭企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，形成煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。
《意見》提出，“十三五”期間，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項(xiàng)目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項(xiàng)目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點(diǎn)方向的煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，并在省級(jí)能源主管部門優(yōu)選項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先安排。新建煤礦必須同時(shí)符合減量置換要求。對(duì)于符合重點(diǎn)方向的煤電一體化項(xiàng)目，各相關(guān)單位要加大協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化核準(zhǔn)等相關(guān)程序，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)。將煤電一體化項(xiàng)目的項(xiàng)目用電納入配套電廠用電范圍。在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目電量上網(wǎng)。支持煤電一體化項(xiàng)目?jī)?yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場(chǎng)化交易。
評(píng) 論：
在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、電力發(fā)展速度放緩的情況下，政府連續(xù)出臺(tái)政策加大煤電聯(lián)營(yíng)的支持力度，多渠道高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展。
近年來(lái)，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，我國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)取得一定進(jìn)展，尤其是2002年電力體制改革以后，發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，五大發(fā)電集團(tuán)成立，但上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)依然實(shí)行政府管制。當(dāng)電煤價(jià)格隨市場(chǎng)行情上漲時(shí)，發(fā)電企業(yè)成本壓力增大，而“煤電聯(lián)動(dòng)”政策又往往不能及時(shí)到位。在這一背景下，煤電聯(lián)營(yíng)得到了政府、企業(yè)的支持和重視，并在實(shí)踐中進(jìn)行了大量探索。2012年之后，市場(chǎng)反轉(zhuǎn)，煤價(jià)下跌，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)都表現(xiàn)出比較高的積極性。
不過(guò)，盡管發(fā)改委加大了政策支持的力度，但在目前煤電上下游全行業(yè)均較為低迷的背景下，也有不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)煤電聯(lián)營(yíng)的前景表達(dá)了擔(dān)憂。
“煤電聯(lián)營(yíng)有可能在短期內(nèi)給煤企打開一定的銷路，但是并不是解決煤炭行業(yè)困難的長(zhǎng)久辦法，它只是將外部矛盾內(nèi)部化了�！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“從歷史上看，煤電聯(lián)營(yíng)確實(shí)有其好處，但在目前背景下，恐怕效用有限，解決不了什么問(wèn)題。當(dāng)煤炭與煤電只有其一不景氣時(shí)，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)確有意義，能夠最大程度地發(fā)揮效用，提高煤企或電企的業(yè)績(jī)�！�
也有專家認(rèn)為，煤電聯(lián)營(yíng)一定要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)項(xiàng)目的真正融合，并且要經(jīng)營(yíng)好管理好，否則反而會(huì)成為包袱。早些年煤價(jià)暴漲期間，多家發(fā)電企業(yè)都高價(jià)買了很多煤礦搞煤電聯(lián)營(yíng)，其實(shí)都是煤礦和電力項(xiàng)目獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，但是現(xiàn)在煤價(jià)暴跌，反而受到巨大影響，只有真正做好縱向發(fā)展的煤電聯(lián)營(yíng)才是真正的雙贏。
